（仮称）能代山本広域風力発電事業に係る環境影響評価準備書に対する要望書
2020年10月8日
秋田県知事
佐竹 敬久 殿
日本野鳥の会秋田県支部
支部長 佐々木 均
秋田県横手市前郷一番町1-21
（公印省略）
日本雁を保護する会
会長 呉地正行
宮城県栗原市若柳川南南町16
公益財団法人 日本野鳥の会
理事長 遠藤 孝一
東京都品川区西五反田3-9-23 丸和ビル
（仮称）能代山本広域風力発電事業に係る環境影響評価準備書に対する県知事意見に関する要望書
秋田県能代市で白神ウインド合同会社が計画する(仮称)能代山本広域風力発電事業（以下、対象事業という）について、環境影響評価準備書における対象事業実施区域（以下、計画地という）およびその周辺に生息する鳥類の保全の観点から、下記の通り要望いたします。
記
- 【要望内容】
- 計画地は世界的なガン・カモ・ハクチョウ類（以下カモ科鳥類という）の渡りの中継地である小友沼のすぐ北側に位置していることから、私たちは、この地域に風力発電施設（以下、風車という）が建設される計画があることについて強く憂慮しています。対象事業の実施は、能代平野におけるカモ科鳥類をはじめとする鳥類の渡りに多大な影響を及ぼし、その他の鳥類においても生息地放棄等の発生リスクを高めるため、事業者に対して計画の抜本的見直しを含めた厳しい意見を県知事として述べていただくことを要望いたします。
- 【背 景】
-
- 計画地に近接する小友沼は、秋田県の鳥獣保護区に指定され、農林水産省の「ため池百選」に選定されている貴重な水辺環境です。また、北東ロシア等で繁殖し、日本海沿いに渡る渡り性水鳥にとって国際的に重要な中継地として、東アジア・オーストラリア地域フライウェイパートナーシップ（EAAFP）参加地にもなっています。
小友沼に飛来するマガン（天然記念物、準絶滅危惧）、ヒシクイ（天然記念物、絶滅危惧II類）、オオヒシクイ（天然記念物、準絶滅危惧）、シジュウカラガン（国内希少種、絶滅危惧ⅠＡ類）、ハクガン（絶滅危惧ⅠA類）等のガン類は最大20万羽に達し、日本に飛来するガン類のおよそ8割が移動の際に小友沼を経由しているとされています。計画地はそれらガン類の滞在時には採餌地として、移動や渡りの際には主要経路として利用される地域です。これまで小友沼では春・秋の渡りの時期に限られていたガン類の滞在が、近年の気候変動による越冬地の北上により、小友沼および八郎潟をねぐらとして冬期の長期間滞在が漸増する傾向にあるため、当該地域への風車の建設が日本へ渡来するガン類に及ぼす影響は、将来増々大きくなることが予想されます。
日本で越冬する大多数のガン類の渡りの経路上でも重要な場所となっている計画地においてバードストライクや生息地放棄などの影響が発生すれば、日本の個体群全体に対し、その存続に重大な影響を及ぼす恐れがあります。 - 計画地はオジロワシ（天然記念物、国内希少種、絶滅危惧II類）、ミサゴ（準絶滅危惧）をはじめとし、イヌワシ（天然記念物、国内希少種、絶滅危惧IB類）、クマタカ（天然記念物、国内希少種、絶滅危惧IB類）、オオワシ（天然記念物、国内希少種、絶滅危惧II類）、オオタカ（準絶滅危惧）、ハチクマ（準絶滅危惧）、サシバ（絶滅危惧II類）、ハイタカ（準絶滅危惧）、ツミ、ハヤブサ（国内希少種、絶滅危惧II類）、チョウゲンボウ、コチョウゲンボウ、チゴハヤブサ、ハイイロチュウヒ、チュウヒ（国内希少種、絶滅危惧IB類）、ノスリなど多くの種類の希少猛禽類が営巣地、採餌場所もしくは渡りの経路として利用しており、ここに風車が建設されることで、これら猛禽類の生息が脅かされる恐れがあります。特にミサゴは計画地内での営巣が認められるため、風車の建設が直接、繁殖を阻害することが予想されます。
- 上記で述べたように、小友沼・八郎潟を中心とする秋田県北西部はカモ科鳥類の世界的な飛来地であるとともに希少猛禽類の生息地であることから、県内でも特に手厚い保護・保全が必要な地域です。過去にもこのエリアに建設が計画された風車は、鳥類等への影響の大きさから建設を断念した経緯があります。対象事業も本来なら計画段階で事業対象区域から外されるべき地域でした。
- 日本野鳥の会秋田県支部（以下、当支部という）及び公益財団法人日本野鳥の会は、既に配慮書の段階でこの地域が鳥類保全の見地から風力発電事業の建設には不適切であることを指摘しています。その後の手続きの中で事業者は風車の基数を削減する等の影響低減策を取っているものの、準備書で発表された風車の配置や基数は、事業者による調査結果および当支部が実施した現地調査の結果から鑑みて、鳥類への影響を十分に低減できるものとは言い難く、このまま事業が進めば、計画地やその周辺地域の生態系および鳥類の生息に大きな影響が出ると考えられます。
- 当支部が行った調査の結果から、6箇所に分散する計画地のエリアはそれぞれが鳥類に与える影響が大きいと考えられ、また、6箇所の計画地は広範囲に配置されることから、渡りのガン・ハクチョウ類が回避しにくい配置になっていると推察します。以下に、特に影響が危惧されるエリアについて述べます。
- 特にガン・ハクチョウ類に影響のあるエリアとして、計画地の南側に位置する3エリア（荷八田エリア、須田エリア、比八田・荒巻エリア）が挙げられます（地図１参照）。このエリアは小友沼の真北に位置し、ガン・ハクチョウ類が北上する際に高度を上げながら進入してくる区域であり、また、これらの滞在時には採餌地として利用され、風車のブレード回転域での往来が南北のみならず東西方向にも盛んな区域です（写真１参照）。それにもかかわらず、3つのエリアがランダムに配置され、全体として鳥類が風車を回避しにくい配置となっています（地図2，3）。そのため、現状の計画のままであれば、風車はガン・ハクチョウ類に対し障壁影響を引き起こし、または、視界が低下する悪天候時にはバードストライクの発生リスクが非常に高まることが予測されることから、計画地及びその周辺の地域には風車を建てるべきではないと考えます。３つのうちどのエリアもガン・ハクチョウ類の利用頻度は非常に高く、どの場所にも風車を建設するべきではありませんが、最低でも荷八田エリアの5基と比八田・荒巻エリアの3基の建設を取りやめることで、この地域を利用する鳥類の渡り経路を確保するべきと考えます。
- 海岸沿いに計画されている2つのエリア（沢目エリア、落合風力発電事業）に風車が建設された場合、既存の風力発電事業と合わせると8㎞近くの海岸沿いに風車が沿岸に並ぶことになり、陸域と海域との間で往来が頻繁な鳥類の飛翔や行動を広範囲に妨げることになります。陸域と海域の往来は渡りの時期にカモ科鳥類のほか、猛禽類や小鳥類が行い、また、海域を採餌場所として繁殖するミサゴも高頻度に行っています。ミサゴは繁殖の際、海で獲った魚を巣に持ち帰る行動がみられるため、海岸に並ぶ風車はその行動に対して大きな障壁となり、県内で当支部が把握しているだけでも2例の衝突死事例があり、また、全国的には複数の事例がみられています。事業者は準備書作成に係る現地調査で判明した7ペアのミサゴの繁殖に影響の及ぶことのないよう、ミサゴの営巣地や行動に合わせて基数を削減するなどの措置が必要です。
- 計画地の周辺には複数の洋上風力発電事業が同時進行で計画されており、これらの他事業との累積的な影響を考えると、対象事業の鳥類に対する影響は、対象事業単独で考えた場合より深刻なものになるものと考えられます。計画地が渡りの主要ルートであることを考えると、対象事業における風車の設置は制限されるべきであり、この観点に基づきより俯瞰的な視野に立つ第三者の指導が必要です。
- 計画地周辺だけでなく秋田県内では急速に風車の建設が増加しており、今後の計画も含めると、秋田県の沿岸域は海も陸も風車で覆いつくされてしまう状況となっています。広範囲に及ぶ開発は豊かな生態系を誇る秋田県の自然環境を大きく損なう恐れがあります。日本野鳥の会秋田県支部代表も出席してきたこれまでの秋田県の環境審議会や環境基本計画策定委員会等においても、環境保全・野生生物の保護の観点から風力発電事業の安易な乱立は認められないと指摘してきました。豊かな自然環境は本県の財産であり、世界遺産の白神山地に近接した米代川の北側の広範囲を風車で埋めつくすという本計画は、景観保護の観点からも問題です。
またEAAFPの取り組みに象徴されるように、これらの渡り性水鳥は日本のみならず多国間で共有する自然資源であり、計画地及びその周辺地域での風車建設がこれらの鳥類に影響を与えた場合、それは同時に国際的にも重大な問題となることを十分に認識する必要があります。累積的影響評価を事業者が行うことを円滑に進めるために、アセス図書を事業者が二次利用可能にする、累積的影響評価手法に関するガイドラインを策定するなど県および国の強力な指導が必要です。 - ブレード塗装やシール貼り付け等は、夜間や悪天候時等には効果がなく、低減策・緩和策として有効ではないと考えます。
- 計画地に近接する小友沼は、秋田県の鳥獣保護区に指定され、農林水産省の「ため池百選」に選定されている貴重な水辺環境です。また、北東ロシア等で繁殖し、日本海沿いに渡る渡り性水鳥にとって国際的に重要な中継地として、東アジア・オーストラリア地域フライウェイパートナーシップ（EAAFP）参加地にもなっています。
なお資料として１）準備書に対する意見書２）秋田県支部による建設予定地における調査を添付します。
2020年10月8日
環境大臣
小泉 進次郎 殿
日本野鳥の会秋田県支部
支部長 佐々木 均
秋田県横手市前郷一番町1-21
日本雁を保護する会
会長 呉地正行
宮城県栗原市若柳川南南町16
公益財団法人 日本野鳥の会
理事長 遠藤 孝一
東京都品川区西五反田3-9-23 丸和ビル
（仮称）能代山本広域風力発電事業に係る環境影響評価準備書に対する環境大臣意見に関する要望書
秋田県能代市で白神ウインド合同会社が計画する(仮称)能代山本広域風力発電事業（以下、対象事業という）について、環境影響評価準備書における対象事業実施区域（以下、計画地という）およびその周辺に生息する鳥類の保全の観点から、下記の通り要望いたします。
記
- 【要望内容】
- 計画地は世界的なガン・カモ・ハクチョウ類（以下カモ科鳥類という）の渡りの中継地である小友沼のすぐ北側に位置していることから、私たちは、この地域に風力発電施設（以下、風車という）が建設される計画があることについて強く憂慮しています。対象事業の実施は、能代平野におけるカモ科鳥類をはじめとする鳥類の渡りに多大な影響を及ぼし、その他の鳥類においても生息地放棄等の発生リスクを高めるため、事業者に対して計画の抜本的見直しを含めた厳しい意見を環境大臣として述べていただくことを要望いたします。
- 【背 景】
-
- 計画地に近接する小友沼は、秋田県の鳥獣保護区に指定され、農林水産省の「ため池百選」に選定されている貴重な水辺環境です。また、北東ロシア等で繁殖し、日本海沿いに渡る渡り性水鳥にとって国際的に重要な中継地として、東アジア・オーストラリア地域フライウェイパートナーシップ（EAAFP）参加地にもなっています。
小友沼に飛来するマガン（天然記念物、準絶滅危惧）、ヒシクイ（天然記念物、絶滅危惧II類）、オオヒシクイ（天然記念物、準絶滅危惧）、シジュウカラガン（国内希少種、絶滅危惧ⅠＡ類）、ハクガン（絶滅危惧ⅠＡ類）等のガン類は最大20万羽に達し、日本に飛来するガン類のおよそ8割が移動の際に小友沼を経由しているとされています。計画地はそれらガン類の滞在時には採餌地として、移動や渡りの際には主要経路として利用される地域です。これまで小友沼では春・秋の渡りの時期に限られていたガン類の滞在が、近年の気候変動による越冬地の北上により、小友沼および八郎潟をねぐらとして冬期の長期間滞在が漸増する傾向にあるため、当該地域への風車の建設が日本へ渡来するガン類に及ぼす影響は、将来増々大きくなることが予想されます。
日本で越冬する大多数のガン類の渡りの経路上でも重要な場所となっている計画地においてバードストライクや生息地放棄などの影響が発生すれば、日本の個体群全体に対し、その存続に重大な影響を及ぼす恐れがあります。 - 計画地はオジロワシ（天然記念物、国内希少種、絶滅危惧II類）、ミサゴ（準絶滅危惧）をはじめとし、イヌワシ（天然記念物、国内希少種、絶滅危惧IB類）、クマタカ（天然記念物、国内希少種、絶滅危惧IB類）、オオワシ（天然記念物、国内希少種、絶滅危惧II類）、オオタカ（準絶滅危惧）、ハチクマ（準絶滅危惧）、サシバ（絶滅危惧II類）、ハイタカ（準絶滅危惧）、ツミ、ハヤブサ（国内希少種、絶滅危惧II類）、チョウゲンボウ、コチョウゲンボウ、チゴハヤブサ、ハイイロチュウヒ、チュウヒ（国内希少種、絶滅危惧IB類）、ノスリなど多くの種類の希少猛禽類が営巣地、採餌場所もしくは渡りの経路として利用しており、ここに風車が建設されることで、これら猛禽類の生息が脅かされる恐れがあります。特にミサゴは計画地内での営巣が認められるため、風車の建設が直接、繁殖を阻害することが予想されます。
- 上記で述べたように、小友沼・八郎潟を中心とする秋田県北西部はカモ科鳥類の世界的な飛来地であるとともに希少猛禽類の生息地であることから、県内でも特に手厚い保護・保全が必要な地域です。過去にもこのエリアに建設が計画された風車は、鳥類等への影響の大きさから建設を断念した経緯があります。対象事業も本来なら計画段階で事業対象区域から外されるべき地域でした。
- 日本野鳥の会秋田県支部（以下、当支部という）及び公益財団法人日本野鳥の会は、既に配慮書の段階でこの地域が鳥類保全の見地から風力発電事業の建設には不適切であることを指摘しています。その後の手続きの中で事業者は風車の基数を削減する等の影響低減策を取っているものの、準備書で発表された風車の配置や基数は、事業者による調査結果および当支部が実施した現地調査の結果から鑑みて、鳥類への影響を十分に低減できるものとは言い難く、このまま事業が進めば、計画地やその周辺地域の生態系および鳥類の生息に大きな影響が出ると考えられます。
- 当支部が行った調査の結果から、6箇所に分散する計画地のエリアはそれぞれが鳥類に与える影響が大きいと考えられ、また、6箇所の計画地は広範囲に配置されることから、渡りのガン・ハクチョウ類が回避しにくい配置になっていると推察します。以下に、特に影響が危惧されるエリアについて述べます。
- 特にガン・ハクチョウ類に影響のあるエリアとして、計画地の南側に位置する3エリア（荷八田エリア、須田エリア、比八田・荒巻エリア）が挙げられます（地図１参照）。このエリアは小友沼の真北に位置し、ガン・ハクチョウ類が北上する際に高度を上げながら進入してくる区域であり、また、これらの滞在時には採餌地として利用され、風車のブレード回転域での往来が南北のみならず東西方向にも盛んな区域です（写真１参照）。それにもかかわらず、3つのエリアがランダムに配置され、全体として鳥類が風車を回避しにくい配置となっています（地図2，3）。そのため、現状の計画のままであれば、風車はガン・ハクチョウ類に対し障壁影響を引き起こし、または、視界が低下する悪天候時にはバードストライクの発生リスクが非常に高まることが予測されることから、計画地及びその周辺の地域には風車を建てるべきではないと考えます。３つのうちどのエリアもガン・ハクチョウ類の利用頻度は非常に高く、どの場所にも風車を建設するべきではありませんが、最低でも荷八田エリアの5基と比八田・荒巻エリアの3基の建設を取りやめることで、この地域を利用する鳥類の渡り経路を確保するべきと考えます。
- 海岸沿いに計画されている2つのエリア（沢目エリア、落合風力発電事業）に風車が建設された場合、既存の風力発電事業と合わせると8㎞近くの海岸沿いに風車が沿岸に並ぶことになり、陸域と海域との間で往来が頻繁な鳥類の飛翔や行動を広範囲に妨げることになります。陸域と海域の往来は渡りの時期にカモ科鳥類のほか、猛禽類や小鳥類が行い、また、海域を採餌場所として繁殖するミサゴも高頻度に行っています。ミサゴは繁殖の際、海で獲った魚を巣に持ち帰る行動がみられるため、海岸に並ぶ風車はその行動に対して大きな障壁となり、県内で当支部が把握しているだけでも2例の衝突死事例があり、また、全国的には複数の事例がみられています。事業者は準備書作成に係る現地調査で判明した7ペアのミサゴの繁殖に影響の及ぶことのないよう、ミサゴの営巣地や行動に合わせて基数を削減するなどの措置が必要です。
- 計画地の周辺には複数の洋上風力発電事業が同時進行で計画されており、これらの他事業との累積的な影響を考えると、対象事業の鳥類に対する影響は、対象事業単独で考えた場合より深刻なものになるものと考えられます。計画地が渡りの主要ルートであることを考えると、対象事業における風車の設置は制限されるべきであり、この観点に基づきより俯瞰的な視野に立つ第三者の指導が必要です。
- 計画地周辺だけでなく秋田県内では急速に風車の建設が増加しており、今後の計画も含めると、秋田県の沿岸域は海も陸も風車で覆いつくされてしまう状況となっています。広範囲に及ぶ開発は豊かな生態系を誇る秋田県の自然環境を大きく損なう恐れがあります。またEAAFPの取り組みに象徴されるように、これらの渡り性水鳥は日本のみならず多国間で共有する自然資源であり、計画地及びその周辺地域での風車建設がこれらの鳥類に影響を与えた場合、それは同時に国際的にも重大な問題となることを十分に認識する必要があります。累積的影響評価を事業者が行うことを円滑に進めるために、アセス図書を事業者が二次利用可能にする、累積的影響評価手法に関するガイドラインを策定するなど県および国の強力な指導が必要です。
- ブレード塗装やシール貼り付け等は、夜間や悪天候時等には効果がなく、低減策・緩和策として有効ではないと考えます。
- 計画地に近接する小友沼は、秋田県の鳥獣保護区に指定され、農林水産省の「ため池百選」に選定されている貴重な水辺環境です。また、北東ロシア等で繁殖し、日本海沿いに渡る渡り性水鳥にとって国際的に重要な中継地として、東アジア・オーストラリア地域フライウェイパートナーシップ（EAAFP）参加地にもなっています。
なお資料として１）準備書に対する意見書２）秋田県支部による建設予定地における調査を添付します。
資料
（地図１）計画地周辺地図
（写真１）荷八田エリア・須田エリア間を飛ぶハクガン
（地図２）春季渡り時の鳥類の動きと計画地の関係
（地図３）採餌地間の飛翔 概念図
（仮称）宝立町ウィンドファーム事業に係る計画段階環境配慮書への意見書
令和2年9月29日
日本風力サービス株式会社
代表取締役 倉田 隆広 様
日本野鳥の会石川
代表 中村正男
929-1125 石川県かほく市宇野気1-71
（公財）日本野鳥の会
理事長 遠藤 孝一
141-0031 東京都品川区西五反田3—9-23丸和ビル
(仮称)宝立町ウィンドファーム事業 計画段階環境配慮書への意見書
貴社が作成された(仮称)宝立町ウィンドファーム事業計画段階環境配慮書（以下、配慮書という）における事業実施想定区域（以下、計画地という）には、地域の生態系ピラミッドの頂点に立つ希少な猛禽類が多く生息しており、また、小鳥類の渡りが多い場所です。そのため風力発電施設（以下、風車という）の稼働後には、バードストライクや障壁影響を含む生息地放棄等が発生することが大きく危惧されます。また、既設並びにすでに計画が進められている他の風力発電事業も多数存在するため、下記の配慮と対応を求めます。
記
- 能登半島には既設および現在計画中の風車が多数存在しており、特に計画地の近隣には珠洲風力発電所が稼働しています。したがって、これらの計画が鳥類や自然環境に及ぼす累積的影響を評価しなければなりません。
- 計画地にはミサゴ、ハチクマ、オオタカ、サシバ、ノスリ、ハヤブサ等の希少猛禽類が多く繁殖しており、また、採餌場所になっています。このような区域ではバードストライクや生息地放棄が生じることを念頭においた詳細な調査が必要です。
- かつて能登全域は、シベリア方面から渡ってくるツグミ類を主な対象としたカスミ網猟が行われていた地域であり、多くの小鳥類が渡っていることが分かっています。小鳥類の多くは夜間に渡るため、夜間におけるバードストライクの発生を念頭においた詳細な調査（レーダー調査等）が必要です。
- マガモは日本海を直接横断して大陸へ渡ることが確認されており、七尾湾等に多数生息するカモ類が計画地を通過する可能性があります。そのため、カモ類の夜間のバードストライク発生を念頭においた調査が必要です。
- 風車稼働後は、事後のモニタリング調査を実施してバードストライクの発生の有無を監視する仕組みを構築する必要があり、第三者を入れた検討体制を作り、バードストライクが多発した場合は、事業者のみでなく第三者となる有識者も入れて検討する機会を設け、対象となる風車の稼働停止、さらに定常的に発生する場合には、風車の撤去を影響の軽減策に盛り込むべきです。なお、バードストライクの発生事実、その対策検討結果は公表されるべきです。
- 風車稼働後は、事後調査により、鳥類の生息状況の変化、特に猛禽類の繁殖ペアの分布や飛翔パターン、生息状況等が事業後にどのように変化するのかを確認し、風車稼働による影響を検証すべきです。
- 環境アセスメント制度における配慮書、方法書、準備書等の文書は、県庁をはじめとした縦覧場所での設置は１部のみであるため、複数の人員が同時に閲覧することが困難です。それゆえ、オンラインによる閲覧は大きな利点があるものと評価することができます。
一方、オンラインによるパソコン上での閲覧は、当該地域の環境実態を把握し、広範囲にわたる記載内容を比較しながら意見書を作成するには不向きであるため、また、多額の費用を費やして作成したアセス文書の有効利用のためにもダウンロードおよび印刷を可能とすべきです。
以上
（仮称）宮城西部風力発電事業に係る計画段階環境配慮書に対する意見書
（仮称）宮城西部風力発電事業に係る計画段階環境配慮書に対する意見書
令和2年9月13日 提出
| 項 目 | 記入欄 |
| 氏 名 |
|
| 住 所 |
|
| 計画段階配慮書についての環境の保全の見地からの意見 |
この度、貴社（日本風力エネルギー株式会社）が作成された（仮称）宮城西部風力発電事業に係る計画段階環境配慮書について、下記のとおり意見を提出します。 記
以上の理由から、計画地およびその周辺において、いわゆる発電所アセスのガイドラインにあるような「猛禽類保護の進め方」および「サシバの保護の進め方」に準拠した調査方法を用いた一般的な環境影響評価よりも、利害関係者や専門家とも協議したうえで、さらに詳しい適切な調査の実施を求めるところである。 以上 |
（仮称）能代・三種・男鹿沖洋上風力発電事業に係る環境影響評価方法書に対する意見書
令和2年9月9日
住友商事株式会社
代表取締役 社長執行役員 CEO
兵頭 誠之 様
日本野鳥の会秋田県支部
支部長 佐々木 均
秋田県横手市前郷一番町1-21
公益財団法人 日本野鳥の会
理事長 遠藤 孝一
東京都品川区西五反田3-9-23 丸和ビル
日本雁を保護する会
会長 呉地正行
宮城県栗原市若柳川南南町１６
「（仮称）能代・三種・男鹿沖洋上風力発電事業に係る環境影響評価方法書」に対する意見書
現在、貴社が公告・縦覧および住民意見を募集している（仮称）能代・三種・男鹿沖洋上風力発電事業に係る環境影響評価方法書に対して、鳥類の保全の観点から下記の通り意見を述べる。
記
対象事業実施区域（以下、計画地という）に設定されている海域（以下、当該海域という）は、海鳥の国際的な重要生息地（マリーンIBAs）の指定海域およびロシア等で繁殖し、東北地方以南で越冬する渡り鳥の重要なフライウエイ（移動経路）と重なっていること、計画地の周辺で繁殖する希少猛禽類であるミサゴの採餌海域となっていることなどから、鳥類の保全の観点から考えて、当該海域は計画地から除外されるべきである。そのため、本事業は環境影響評価準備書の作成に進まずに、現段階をもって事業を中止すべきである。
この海域であえて事業を進めようとするのであれば、当該海域を生息地とする鳥類および海洋生態系に対する影響が回避されていることを確実に証明する国際的責務がある。これを実現するためには、綿密な調査に基づいた環境影響評価を行うことが必要であり、その結果として甚大な影響があることが予想された場合は、ゼロオプションを含めた計画の大幅な見直しを行うべきである。
以下に計画地とその周辺における鳥類等の状況と、現地調査を行う場合の注意点を述べるが、本項以降の意見は、前述の立場に立ったうえで、意見を述べるものであり、準備書の段階に進むことを容認するものではない。
ガン・ハクチョウ類について
- 計画地の東に位置する小友沼は、秋田県の鳥獣保護区に指定され、農林水産省の「ため池百選」に選定されている貴重な水辺環境である。また、北東ロシア等で繁殖し、日本海沿いに渡る渡り性水鳥にとって国際的に重要な中継地として、東アジア・オーストラリア地域フライウェイパートナーシップ（EAAFP）参加地にもなっている。EAAFPは、日本政府をはじめ18カ国、生物多様性条約事務局など6つの政府間組織、バードライフ・インターナショナルなど12の国際NGO、1つの国際的企業により構成される渡り性水鳥とその生息地の保護、それらに依存する人々の暮しを守ることを目的とした国際的組織である。
小友沼に飛来するマガン（天然記念物、準絶滅危惧）、ヒシクイ（天然記念物、絶滅危惧II類）オオヒシクイ（天然記念物、準絶滅危惧）、シジュウカラガン（国内希少種、絶滅危惧ⅠＡ類）、ハクガン（絶滅危惧ⅠＡ類）等のガン類は最大20万羽に達し、これは国内へ飛来するガン類の大半に相当する。
また計画地の南に近接し、EAAFP参加地となっている八郎潟干拓地と残存湖は、小友沼を塒とするガン類が採餌地として利用し、小友沼が氷結する時期には塒としても利用するため、小友沼と八郎潟間はこれらの水鳥が頻繁に往来し、その際に計画地を通過する可能性がある。これまではこのような行動は主に春・秋の渡りの時期に限られていたが、近年は気候変動の影響で越冬地が北上し、小友沼、八郎潟に冬期間も長期間滞在するガン類の群れが漸増している。
この傾向は今後更に高まり、同地域が国内最大の越冬地となると考えられる。このことから、当該地域への風力発電所建設が、日本へ渡来するガン類に及ぼす影響は、将来増々大きくなることは明らかと考える。またEAAFPの取り組みに象徴されるように、これらの渡り性水鳥は日本のみならず多国間で共有する自然資源であり、当該地域での風力発電所建設がこれらの鳥類に影響を与えた場合、それは同時に国際的にも重大な問題となることも十分認識する必要がある。 - 日本野鳥の会秋田県支部（以下当支部という）会員が、能代市内での観察で、計画地に近い能代発電所付近の洋上を飛ぶガンの群れを確認している。移動の際に洋上を利用する群れが一定数いるものと思われる。
- ガン・ハクチョウ類の渡りの時期は、最近2年間の降雪量の減少の影響で変化が起きている。当支部が把握しているデータでは付近におけるガン・ハクチョウ類の春の渡りのピークは2019年および2020年とも2月中旬から下旬であり、3月上旬にはほとんど終了していた。調査期間の設定は、その年の天候等を考慮しながら現地の状況に即して臨機応変に行うべきである。
- ガン・ハクチョウ類の秋の渡り時期は10月から11月下旬がこの数年での傾向である。ただし、秋は計画地周辺に長く滞在する群も存在し、日によって行動や天候等が違うことで飛翔高度やルート選択が変わることが多いため、秋は計画地周辺で複数回の調査を実施して、ガン・ハクチョウ類の飛翔状況をよく観察すべきである。
- 12月～2月の越冬期は天候や降雪量によって越冬地と中継地の間を頻繁に往来することがあるため、越冬期においてもガン・ハクチョウ類の飛翔状況をよく観察すべきである。近年の暖冬傾向により、厳冬期にも南に移動せず大潟村や小友沼に滞在するガンが増えているため、この時期の観察回数を相当数確保するべきである。
- 当支部の会員が、計画地に隣接する男鹿市の漁港に、天然記念物で絶滅危惧II類のコクガンが冬季に渡来することを確認している。このガンは主に海域を生息場所としており、風車による被害が生じることが危惧される。
カモ類について
- 当支部のデータによると、希少種としては、ツクシガモ（絶滅危惧Ⅱ類）、アカツクシガモ（情報不足）、シノリガモ（絶滅の恐れのある地域個体群）、ビロードキンクロ、クロガモ、ヒメハジロ等がこれまでに計画地及び計画地周辺において観察されている。
- 洋上は多くのカモ類の渡り経路になっているが、この中には海ガモだけでなくオナガガモ・マガモなどの淡水ガモが多数含まれていることが当支部会員により確認されている。淡水ガモの渡りは10月後半から11月に多くなる。かつては県内で11月の狩猟解禁に合わせて沖合でのマガモ猟が盛んに行われていたとの狩猟関係者の証言もあることから、当該海域もカモ類にとって重要な渡り経路になっている可能性がある。カモ類は渡る個体数の多さ、休息のために飛行の途中で着水するなど、飛翔高度を0m～200mで頻繁に変えるという飛び方の特徴から、洋上風車の建設の影響を大きく受けることが予想されるため、カモ類も調査項目の対象に含め、適切な影響評価を行うべきである。
カモメ類について
- 計画地には、ハタハタの卵であるブリコを採食するために冬期にカモメ類が集まり、大群を形成する。当該海域に飛来するカモメ類で大部分を占めるオオセグロカモメおよびウミネコは近年、個体数の大幅な減少が報告されており１）、2020年より準絶滅危惧種に指定されている。
- カモメ類は世界的にもバードストライクが発生しやすい種群であることが知られるが、主要な越冬地である北海道～東北の日本海側に洋上風車が建設されれば、オオセグロカモメやウミネコなどの飛行が阻害されるほか、バードストライクが頻発する可能性がある。これ以上の希少なカモメ類への人為的影響は最小限に抑える必要があることから、当該海域に洋上風車を建設することは望ましいものではない。
- 工事中の騒音や水の汚濁、稼働後の潮流の変化によりハタハタの産卵に影響が出ることが懸念される。これについても適切な調査をして影響を予測すべきである。
- 沿岸陸上からの観察でよく見られるのは年間を通じてウミネコ、冬季にはオオセグロカモメ、セグロカモメ、ワシカモメ、シロカモメなどであり、海上ではミツユビカモメの群れが確認されていることから、これらの鳥が洋上にも多く生息している可能性がある。
その他の鳥類について
- 当支部の沿岸陸上からの観察でアビ、オオハム、シロエリオオハム、クロアシアホウドリ、アホウドリ（絶滅危惧Ⅱ類）、ハジロミズナギドリ、オオミズナギドリ、ハシブトウミガラス、ウミガラス（絶滅危惧IA類）、ケイマフリ（絶滅危惧Ⅱ類）、マダラウミスズメ（情報不足）、ウミスズメ（絶滅危惧IA類）、エトロフウミスズメ、ウトウ等の海鳥が確認されている。また、アジサシ、コシジロアジサシが渡りの時に通過するのも目撃されている。さらに計画地付近の日本海上ではアカエリヒレアシシギ等の渡りも確認されている。これらの鳥類の渡りの時期を把握し、洋上分布や飛翔実態を調べるべきである。
ミサゴについて
- 当該海域の沿岸部は環境省レッドリストで準絶滅危惧種に指定されているミサゴの繁殖地となっており、当該海域は複数のつがいや幼鳥、若鳥にとって重要な採餌場所となっている。日本でもすでに複数羽のミサゴがバードストライクに遭っており、県内では由利本荘市内沿岸で1件（2018年）、能代市で1件沿岸に並ぶ風車による衝突例がある。ミサゴはバードストライクの発生率が高い鳥類であると考えられることから、ミサゴが利用する海域には風車を建てるべきではない。
- ミサゴの行動だけでなく繁殖状況を調べる必要がある。ミサゴの繁殖の妨げにならないように配慮しながら営巣地とヒナの数の特定を行うべきである。
その他猛禽類について
- 計画地にはオジロワシ（天然記念物、国内希少種、絶滅危惧Ⅱ類）、オオワシ（天然記念物、国内希少種、絶滅危惧Ⅱ類）が冬季飛来する。
渡りの際に洋上を利用する可能性がある。
ハヤブサについて
- 当該海域の沿岸部は国内希少種かつ環境省レッドリスト絶滅危惧Ⅱ類に指定されているハヤブサの繁殖地になっており、当該海域は重要な採餌場所となっている。特にハヤブサは洋上を渡る小鳥類を頻繁に狙うことが知られているが、捕食に集中することで風車の存在に気付くことができず、バードストライクに遭う危険性がある。
その他の重要種について
- 男鹿市北浦入道崎では春の渡りの時期にアネハヅルが記録されたことがあり、洋上を飛翔している可能性がある。また、春季の飛島で毎年確認されるヤツガシラが男鹿市内でも頻繁に確認されており、飛島経由で洋上を飛翔している可能性が高い。これらの渡り鳥の飛翔状況についても調べるべきである。
調査時間と天候について
- 鳥類の渡りは夜間にも行われるため、貴社はレーダーを利用するなどして夜間にも渡り鳥調査を実施すべきである。
- ガン・カモ・ハクチョウ類およびカモメ類等の水鳥は晴天時にだけ飛行するとは限らず、強風時・荒天時にも飛翔する。そのため、貴社は荒天時にも調査を実施すべきである。また、晴天時と荒天時での飛翔状況の違いを把握すべきである。
調査機器について
- 沿岸からの観測の際には通常の双眼鏡・望遠鏡に加えて、対象物までの距離、仰角、対象物の飛翔高度等を算出することが可能なレーザー測距機等を使用することが望ましい。
予測評価と環境保全措置について
- 鳥類への予測評価を行う際に、風車への衝突の影響だけでなく、風車を迂回するためのエネルギーロスについても考慮すべきである。この時、他事業との累積的影響を考えるべきである。
- 本事業計画地周辺の沿岸陸域には既に広範囲に陸上風車が並んでおり、貴社がこれから調査する鳥類の行動はそれら既存風車を回避した上での行動である。回避したところに貴社事業の風車が並んだ場合どのような影響が生じるかを考慮すべきである。
- 貴社事業の風車によって影響が出ることが予測された場合の環境保全措置については、具体的な保全措置の内容を明記することを求める。
協議会の開催について
- 上記で述べた調査の結果から得られたデータを地元団体や鳥類保護関係者および鳥類や風力発電の専門家等と共有し、風車の設置位置を決定するための公開の協議会を設けることを求める。
なお、この意見は概要にまとめる際に原文のまま採用することを希望する。
以上
1）
論文名 Long-term declines in common breeding seabirds in Japan（日本における普通海鳥種の長期的減少）
著者名 先崎理之1，照井 慧2，富田直樹3，佐藤文男3，福田佳弘4，片岡義廣5，綿貫 豊6（1北海道大学大学院地球環境科学研究院，2ノースカロライナ大学グリーンズボロ，3山階鳥類研究所，4知床海鳥研究会，5NPO法人エトピリカ基金，6北海道大学大学院水産科学研究院）
雑誌名 Bird Conservation International（鳥類保全学の専門誌）
ＤＯＩ 10.1017/S0959270919000352
公表日 2019年8月28日（水）（オンライン公開）
（仮称）ウィンドファーム八森山に係る計画段階環境配慮書に対する意見書
（仮称）ウィンドファーム八森山に係る計画段階環境配慮書に対する意見書
令和2年9月3日 提出
| 項 目 | 記入欄 |
| 氏 名 |
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| 住 所 |
|
| 計画段階配慮書についての環境の保全の見地からの意見 |
この度、貴社が作成された（仮称）ウィンドファーム八森山に係る計画段階環境配慮書について、下記のとおり意見を提出します。 記 現在、貴社が計画段階環境配慮書（以下、配慮書と言う）を縦覧している（仮称）ウィンドファーム八森山について、事業実施想定区域（以下、計画地と言う）に風力発電施設を建設した場合、環境省レッドリストの絶滅危惧ⅠＢ類で宮城県の絶滅のおそれのある野生動植物 RED DATA BOOK MIYAGI 2016（以下宮城RDBと言う）にも掲載されているクマタカやサシバの生息地と計画地が重なることが予想され、衝突死（以下、バードストライクと言う）または生息地放棄が発生する可能性が高い。また、サシバやハチクマなど希少猛禽類の渡り経路に対しても障壁影響等が発生することが懸念される。 配慮書の作成においては専門家へのヒアリングを行っているが、日本野鳥の会会員の情報でも計画地に近い、漆沢ダムから白沼にかけての奥羽脊梁山脈の東部山麓の広範囲においてクマタカの生息を確認している。また、計画地周辺は船形山湖沼群が点在しており、多様な鳥類の生息地となっており、クマタカの生息の他、ハイタカ、サシバ、ハチクマの生息や繁殖地があることが確認されていることから、これら希少猛禽類の保護の観点から繁殖地を避けるよう計画地の位置を見直すべきである。 国内ではクマタカが過去に風力発電施設（以下、風車と言う）によるバードストライクに遭った事例があることから、計画地に風車を建設した場合、希少猛禽類や希少鳥類のバードストライクが起こる可能性が高いと考える。このため、影響評価に係る現地調査ではクマタカや他の猛禽類も繁殖しているものとして適切な調査を十分に行い、これらの猛禽類の生息や繁殖に影響が無いよう、慎重を期して計画地を選定すべきである。 また、サシバやハチクマの渡りルートについても、東西に延びる計画地を通過することが容易に予想され、本会会員の観測でも漆沢ダム近くにて、秋にサシバとハチクマの移動が観察されている。計画地周辺は希少猛禽類にとって主要な渡りコースにもなっているので、猛禽類の渡りに係る調査についても質、量とも十分なものを求める。 理由 配慮書によると貴社は、計画地にクマタカ等の主な生息環境が存在し、その一部が直接改変されることから生息環境の変化に伴う影響が生じる可能性があると予測している。計画地およびその周辺はクマタカ以外にも多様な鳥類の生息地となっており、ハイタカ、サシバ、ハチクマの繁殖や生息のほかにヨタカ、ハリオアマツバメ、オオタカ、アカショウビン、サンショウクイ、ノジコが繁殖期に生息していることや繁殖行動が観察されている。そのため、希少猛禽類だけでなく重要種の保護の観点から繁殖地を避けるよう計画地の位置を見直すべきである。 貴社は、風車の稼働の影響により生息環境が変化するとしているが、調査結果を待つことなく、環境の変化だけではなく、バードストライク等の直接的な影響が生じることが懸念される。特に大型猛禽類であるクマタカは、当会会員の観察によると、計画区域周辺に複数つがいが生息している可能性が高い。クマタカは行動範囲が広く、つがい間でなわばり範囲が重なる場合があり、風車建設により複数個体のクマタカでバードストライクが発生する危険性が非常に高い。また、この地域はクマタカだけでなく、ハイタカやサシバの繁殖も確認されている。これらの猛禽類の生息への影響やバードストライクの発生についても十分な配慮が必要であり、このような生息地での風車の建設は避けるべきである。また、サシバやハチクマの主要な移動ルートにもなっているため、ルート周辺での風車の建設は避けるべきである。 配慮書の予測結果の『重要な鳥類の渡り経路』について、地形の改変及び施設の存在並びに施設の稼働により生息環境が変化する可能性があると予測するとしているが、評価の結果において、環境配慮を検討することで、重大な環境影響は実行可能な範囲内で回避又は低減できる可能性が高いと評すると述べている。 以上の理由から、計画地およびその周辺において、いわゆる発電所アセスのガイドラインにあるような「猛禽類保護の進め方」および「サシバの保護の進め方」に準拠した調査方法を用いた一般的な環境影響評価よりも、利害関係者や専門家とも協議したうえで、さらに詳しい適切な調査の実施を求めるところである。 以上 |
（仮称）志賀風力発電事業に係る計画段階環境配慮書に対する意見書
令和2年9月2日
日本サステナブルエナジー株式会社
取締役社長 石田 桂 様
日本野鳥の会石川
代表 中村正男
929-1125 石川県かほく市宇野気1-71
（公財）日本野鳥の会
理事長 遠藤 孝一
141-0031 東京都品川区西五反田3—9-23丸和ビル
（仮称）志賀風力発電事業 計画段階環境配慮書への意見書
貴社が作成された(仮称)志賀風力発電事業計画段階環境配慮書（以下、配慮書という）における事業実施想定区域（以下、計画地という）には、地域の生態系ピラミッドの頂点に立つ希少な猛禽類が多く生息しており、また、小鳥類の渡りが多い場所です。そのため風力発電施設（以下、風車という）の稼働後には、バードストライクや障壁影響を含む生息地放棄等が発生することが大きく危惧されます。また、既設並びにすでに計画が進められている他の風力発電事業も多数存在するため、下記の配慮と対応を求めます。
記
- 計画地には、既設および現在計画中の風車が多数存在しています。したがって、隣接する福浦風力発電所だけではなく、既設および現在計画中の風車を含めて、この計画が鳥類や自然環境に及ぼす累積的影響を評価しなければなりません。
- 計画地にはハチクマ、オオタカ、サシバ、ノスリ、ハヤブサ等の希少猛禽類が繁殖しており、また、採餌域になっています。このような区域ではバードストライクや生息地放棄が発生することを念頭においた調査が必要です。
- かつて能登全域は、シベリア方面から渡ってくるツグミ類を中心としたカスミ網猟が行われていた地域であり、多くの小鳥類が渡っていると推測されます。小鳥類の多くは夜間に渡るため、夜間におけるバードストライクの発生を念頭においた詳細な調査（レーダー調査等）が必要です。
- マガモは日本海を直接横断して大陸へ渡ることが確認されており、七尾西湾等に多数生息するカモ類が計画地を通過する可能性があります。そのため、カモ類の夜間のバードストライク発生を念頭においた調査が必要です。
- 風車の稼働後は、事後のモニタリング調査を実施してバードストライクの発生の有無を監視する仕組みを構築する必要があり、第三者を入れた検討体制を作り、バードストライクが多発した場合は対象となる風車の稼働停止、さらに定常的に発生する場合には、風車の撤去を盛り込んだ運営を行うべきです。なお、バードストライクの発生事実、その対策検討結果は公表されるべきです。
- 風車の運転開始後は、事後調査を実施し、バードストライクの発生の有無や生息する鳥類、特に猛禽類の繁殖ペアの分布や飛翔パターン、生息状況等が事業後にどのように変化するのかを確認し、風車稼働による影響を検証すべきです。
- 環境アセスメント制度における配慮書、方法書、準備書等の文書のオンラインによる閲覧は大きな利点がありますが、スマホやタブレットでの利用がパソコンを上回っている現状ではこれらのブラウザでの閲覧を可能とすべきです。 MicrosoftもEdgeへの移行を推進しており、Internet Explorerでの閲覧は今後を考えるとセキュリテイの上からも望ましくありません。また、オンラインによるパソコン上での閲覧は、当該地域の環境実態を把握し、広範囲にわたる記載内容を比較しながら意見書を作成するには不向きであるため、また、多額の費用を費やして作成したアセス文書の有効利用のためにもダウンロードおよび印刷を可能とすべきです。
以上
（仮称）深見町ウィンドファーム事業に係る計画段階環境配慮書への意見書
令和2年9月2日
日本風力サービス株式会社
代表取締役 倉田 隆広 様
日本野鳥の会石川
代表 中村正男
929-1125 石川県かほく市宇野気1-71
（公財）日本野鳥の会
理事長 遠藤 孝一
141-0031 東京都品川区西五反田3—9-23丸和ビル
（仮称）深見町ウィンドファーム事業 計画段階環境配慮書への意見書
貴社が作成された深見町ウィンドファーム事業計画段階環境配慮書（以下、配慮書という）における事業実施想定区域（以下、計画地という）には、地域の生態系ピラミッドの頂点に立つ希少な猛禽類が多く生息しており、また、小鳥類の渡りが多い場所です。そのため風力発電施設（以下、風車という）の稼働後には、バードストライクや障壁影響を含む生息地放棄等が発生することが大きく危惧されます。また、既設並びにすでに計画が進められている他の風力発電事業も多数存在するため、下記の配慮と対応を求めます。
記
- 能登半島には既設および現在計画中の風車が多数存在しているため、これらの計画が鳥類や自然環境に及ぼす累積的影響を評価しなければなりません。特に、計画地は、現在計画中の（仮称）輪島市南志見風力発電事業とは計画地が重複しています。したがって、（仮称）輪島市南志風力発電事業における事業者とはよく協議、調整を行い、適切な環境影響評価を実施することが必要です。
- 計画地にはハチクマ、オオタカ、サシバ、ノスリ等の希少猛禽類が繁殖しており、また、採餌域になっています。このような区域ではバードストライクや生息地放棄が発生することを念頭においた調査が必要です。
- かつて能登全域は、シベリア方面から渡ってくるツグミ類を中心としたカスミ網猟が行われていた地域であり、多くの小鳥類が渡っていると推測されます。小鳥類の多くは夜間に渡るため、夜間におけるバードストライクの発生を念頭においた詳細な調査（レーダー調査等）が必要です。
- マガモは日本海を直接横断して大陸へ渡ることが確認されており、七尾湾等に多数生息するカモ類が計画地を通過する可能性があります。そのため、カモ類の夜間のバードストライク発生を念頭においた調査が必要です。
- 風車の稼働後は、事後のモニタリング調査を実施してバードストライクの発生の有無を監視する仕組みを構築する必要があり、第三者を入れた検討体制を作り、バードストライクが多発した場合は対象となる風車の稼働停止、さらに定常的に発生する場合には、風車の撤去を盛り込んだ運営を行うべきです。なお、バードストライクの発生事実、その対策検討結果は公表されるべきです。
- 風車の運転開始後は、事後調査を実施し、バードストライクの発生の有無や生息する鳥類、特に猛禽類の繁殖ペアの分布や飛翔パターン、生息状況等が事業後にどのように変化するのかを確認し、風車稼働による影響を検証すべきです。
- 環境アセスメント制度における配慮書、方法書、準備書等の文書は、県庁をはじめとした縦覧場所での設置は１部のみであるため、複数の人員が同時に閲覧することが困難です。それゆえ、オンラインによる閲覧は大きな利点があるものと評価することができます。
一方、オンラインによるパソコン上での閲覧は、当該地域の環境実態を把握し、広範囲にわたる記載内容を比較しながら意見書を作成するには不向きであるため、また、多額の費用を費やして作成したアセス文書の有効利用のためにもダウンロードおよび印刷を可能とすべきです。
以上
（仮称）クリーンエナジー会津若松風力発電事業に係る計画段階環境配慮書に対する意見書
令和2年9月2日
963-8371 福島県郡山市本町1丁目5番10号
クリーンエナジー合同会社
代表 金山 弘 様
日本野鳥の会会津支部 支部長 満田信也
969-0806 福島県会津若松市宝町2-7
公益財団法人 日本野鳥の会 理事長 遠藤孝一
141-0031 東京都品川区西五反田3-9-23 丸和ビル
（仮称）クリーンエナジー会津若松風力発電事業に係る計画段階環境配慮書に対する意見書
記
- （1）事業実施想定区域における鳥類の生息状況について
-
（仮称）クリーンエナジー会津若松風力発電事業計画段階環境配慮書（以下、配慮書という）について、貴社が設定する事業実施想定区域（以下、計画地という）は環境省レッドリストの絶滅危惧ⅠB類かつ国内希少野生動植物種に指定され、福島県のレッドリストにも絶滅危惧ⅠB類として掲載されているクマタカの生息地と重なることが予想されることから、風力発電施設（以下、風車という）の建設により衝突死（以下、バードストライクという）および生息地放棄が発生する可能性が高いと考える。また、計画地にはサシバやハチクマなどの希少猛禽類の渡りの経路が存在するが、それに対しては障壁影響等が発生することが懸念される。
配慮書では専門家へのヒヤリングを行い環境や鳥類への影響を評価しているが、日本野鳥の会の会員による現地情報でも、計画地周辺でクマタカが生息していることを確認している。そのため、環境影響評価に係る現地調査では、クマタカが繁殖しているものとして慎重を期して計画地を選定し直すべきである。
また、計画地周辺はサシバやハチクマなどの希少猛禽類の渡りのコースにもなっている。国内ではクマタカおよびハチクマが過去に風車によるバードストライクに遭った事例があることから、計画地に風車を建設した場合、バードストライクや障壁影響が生じる可能性が高いと考える。そのため、クマタカの生息状況の確認と猛禽類の渡りに関する調査について、質、量とも十分なものを求める。
- （2）配慮書における影響評価の結果について
-
配慮書には、「樹林、草地といった環境を主な生息地とする重要な種及び動物の注目すべき生息地においては、その一部が直接改変される可能性があることから、生息環境の変化に伴う影響が生じる可能性があり、またコウモリ類や鳥類については、事業実施想定区域上空を利用する可能性があることから、施設の稼働に伴うバットストライク及びバードストライク等の環境影響を受ける可能性がある。」と述べているが、鳥類への影響は直接改変だけではなく、工事車両の搬出入や騒音、シャドーフリッカーなどの間接的および人為的な影響も存在するので、それらについても適切な影響評価をすべきである。さらに、計画地上空を利用する鳥類についてはバードストライクだけではなく、「渡りの経路の変更」及び「生息地の放棄（事実上の生息地からの追い出し）」といった影響についても、影響の回避または低減策を計画段階から検討すべきである。
以上の理由から、計画地およびその周辺においては、いわゆる発電所アセスのガイドラインにあるような一般的な環境影響評価だけでなく、計画地の環境について知見を持つ利害関係者や専門家とも十分に協議したうえで、実施する調査の内容を決定されることを求める。貴社においても、風車の建設にあたっては、野鳥の生息状況を十分に把握し、地域の優れた自然環境と生物多様性が失われないよう適切な対応をとることを強く求める。
- （3）鳥類以外への影響について、
-
- 生態系の保全について
計画地の面積の一部が会津東山休養林と重なっており、風車の建設により、休養林として保全されている豊かな生態系が崩壊、または改変される恐れがあり、そのことは休養林の意義が損なわれることになるため、休養林と重なる地域は計画地から除外することを強く求める。
計画地の面積の大部分は、保安林で且つ会津山地緑の回廊に含まれている。奥羽山脈から三国山脈等に繋がる緑の回廊のネットワークの拠点となっている。緑の回廊は生物多様性の保全を目的として設定されているので、発電機等の設置に伴う回廊の環境改変は、避けるべきである。 - 累積的影響について
また、計画地の近傍に既設の風車があるが、両者が背炙山に存在することで、計画地のみで行う影響評価だけでは評価できない累積的影響が生じる可能性があることも懸念する。そのため、既設の風車の存在も含めて影響評価を行う、累積的環境影響評価の適切な実施を強く求める。 - 景観について
計画地がある背炙山は会津若松市の市街地の東に位置し、歴史的にも著名な観光施設の鶴ケ城の借景となっている。風車が建設されると尾根には人工物が並ぶことになり、歴史的な自然景観や観光価値も損なわれる。大型の風車を設置する計画であるが、景観への影響を最小限にとどめるために建設位置や規模の再検討を求める。また、フォトモンタージュ等を用い風車の建設の前後でどのように景観が変わる予定であるかを示し、広く市民の意見を聴取すべきである。 - 残地残骸の問題について
商用運転終了後や事業者の方針変更等で事業継続が難しくなった場合に、風車の撤去や残骸の処理方法とそれに係る費用等を事業者内で担保することを事業開始の条件とすべきである。 - 一般利用者への配慮について
計画地はハイキング、自然観察など一般市民に利用、親しまれている。その工事中および完成後も市民の継続的な利用を促進できるように配慮すべきである。 - 地域住民への配慮事項について
計画地を含む背炙山には、若松と湊地区を結ぶ生活道路があり、歴史的有名人も利用した記録がある。民俗的な見地から住民意見を聴取するなど、事前調査を十分に実施するよう努めるべきである。
- 生態系の保全について
以上
（仮称）虫ヶ峰風力発電事業に係る計画段階環境配慮書への意見書
令和2年9月2日
ジャパン・リニューアルプル・エナジー株式会社
代表取締役 中川 隆久 様
日本野鳥の会石川
代表 中村正男
929-1125 石川県かほく市宇野気1-71
（公財）日本野鳥の会
理事長 遠藤 孝一
141-0031 東京都品川区西五反田3—9-23丸和ビル
（仮称）虫ヶ峰風力発電事業 計画段階環境配慮書への意見書
貴社が作成された(仮称)虫ヶ峰風力発電事業計画段階配慮書（以下、配慮書という）における事業実施想定区域（以下、計画地という）には、地域の生態系ピラミッドの頂点に立つ希少な猛禽類が多く生息しており、また、小鳥類の渡りが多い場所です。そのため風力発電施設（以下、風車という）の稼働後には、バードストライクや障壁影響を含む生息地放棄等が発生することが大きく危惧されます。また、既設並びにすでに計画が進められている他の風力発電事業も多数存在するため、下記の配慮と対応を求めます。
記
- 計画地は、既設および現在計画中の風力発電施設が多数存在しており、計画地内の既存風車を単に置き換えるのではなく、これらの計画が鳥類や自然環境に及ぼす累積的影響を評価しなければなりません。
- 計画地にはミサゴ、ハチクマ、オオタカ、サシバ、ノスリ等の希少猛禽類が多く繁殖しており、また、採餌場所になっています。このような区域ではバードストライクや生息地放棄が生じることを念頭においた詳細な調査が必要です。
- かつて能登全域は、シベリア方面から渡ってくるツグミ類を主な対象としたカスミ網猟が行われていた地域であり、多くの小鳥類が渡っていることが分かっています。小鳥類の多くは夜間に渡るため、夜間におけるバードストライクの発生を念頭においた詳細な調査が必要です。
- マガモは日本海を直接横断して大陸へ渡ることが確認されており、七尾西湾等に多数生息するカモ類が事業実施想定区域を通過する可能性があります。そのため、カモ類の夜間のバードストライク発生を念頭においた調査が必要です。
- 風車稼働後は、バードストライクの発生の有無を監視するモニタリング調査等の仕組を構築すべきです。バードストライクが多発した場合は、事業者のみでなく第三者となる有識者も入れて検討する機会を設け、対象となる風車の稼働停止、さらに定常的に発生する場合には、風車の撤去を影響の軽減策に盛り込むべきです。なお、バードストライクの発生事実、その対策検討結果は公表されるべきです。
- 風車稼働後は、事後調査により、鳥類の生息状況の変化、特に猛禽類の繁殖ペアの分布状況と生息状態にどのように変化するのかを確認し、風車稼働による影響の検証をすべきです。
- 環境アセスメント制度における配慮書、方法書、準備書等の文書は、県庁をはじめとした縦覧場所での設置は１部のみであるため、複数の人員が同時に閲覧することが困難です。それゆえ、オンラインによる閲覧は大きな利点があるものと評価することができます。
一方、オンラインによるパソコン上での閲覧は、当該地域の環境実態を把握し、広範囲にわたる記載内容を比較しながら意見書を作成するには不向きであるため、また、多額の費用を費やして作成したアセス文書の有効利用のためにもダウンロードおよび印刷を可能とすべきです。
以上
（仮称）能登里山風力発電事業に係る計画段階環境配慮書への意見書
令和2年9月2日
合同会社かざぐるま
代表社員 合同会社 RJ キャピタル
職務執行者 牧野 達明 様
日本野鳥の会石川
代表 中村正男
929-1125 石川県かほく市宇野気1-71
（公財）日本野鳥の会
理事長 遠藤 孝一
141-0031 東京都品川区西五反田3—9-23丸和ビル
(仮称)能登里山風力発電事業 計画段階環境配慮書への意見書
貴社が作成された(仮称)能登里山風力発電事業計画段階配慮書（以下、配慮書という）における事業実施想定区域（以下、計画地という）には、地域の生態系ピラミッドの頂点に立つ希少な猛禽類が多く生息しており、また、小鳥類の渡りが多い場所です。そのため風力発電施設（以下、風車という）の稼働後には、バードストライクや障壁影響を含む生息地放棄等が発生することが大きく危惧されます。また、既設並びにすでに計画が進められている他の風力発電事業も多数存在するため、下記の配慮と対応を求めます。
記
- 計画地は、既設および現在計画中の風車が多数存在しており、（仮称）七尾志賀風力発電事業とは計画地が隣接、（仮称）志賀風吹岳風力発電事業とは計画地が重複しています。したがって、これらの計画が鳥類や自然環境に及ぼす累積的影響を評価しなければなりません。特に、（仮称）志賀風吹岳風力発電事業おける事業者とはよく協議、調整を行い、適切な環境影響評価を実施することが必要です。
- 計画地にはミサゴ、ハチクマ、オオタカ、サシバ、ノスリ、ハヤブサ等の希少猛禽類が多く繁殖しており、また、採餌場所になっています。このような区域ではバードストライクや生息地放棄が生じることを念頭においた詳細な調査が必要です。
- かつて能登全域は、シベリア方面から渡ってくるツグミ類を主な対象としたカスミ網猟が行われていた地域であり、多くの小鳥類が渡っていることが分かっています。小鳥類の多くは夜間に渡るため、夜間におけるバードストライクの発生を念頭においた詳細な調査が必要です。
- マガモは日本海を直接横断して大陸へ渡ることが確認されており、七尾西湾等に多数生息するカモ類が事業実施想定区域を通過する可能性があります。そのため、カモ類の夜間のバードストライク発生を念頭においた調査が必要です。
- 風車稼働後は、バードストライクの発生の有無を監視するモニタリング調査等の仕組を構築すべきです。バードストライクが多発した場合は、事業者のみでなく第三者となる有識者も入れて検討する機会を設け、対象となる風車の稼働停止、さらに定常的に発生する場合には、風車の撤去を影響の軽減策に盛り込むべきです。なお、バードストライクの発生事実、その対策検討結果は公表されるべきです。
- 風車稼働後は、事後調査により、鳥類の生息状況の変化、特に猛禽類の繁殖ペアの分布状況と生息状態にどのように変化するのかを確認し、風車稼働による影響の検証をすべきです。
- 環境アセスメント制度における配慮書、方法書、準備書等の文書のオンラインによる閲覧は大きな利点がありますが、スマホやタブレットでの利用がパソコンを上回っている現状ではこれらのブラウザでの閲覧を可能とすべきです。 MicrosoftもEdgeへの移行を推進しており、Internet Explorerでの閲覧は今後を考えるとセキュリテイの上からも望ましくありません。また、オンラインによるパソコン上での閲覧は、当該地域の環境実態を把握し、広範囲にわたる記載内容を比較しながら意見書を作成するには不向きであるため、また、多額の費用を費やして作成したアセス文書の有効利用のためにもダウンロードおよび印刷を可能とすべきです。
以上
